全国两会指明能源行业发展方向

　　“十二五”规划纲要在提出单位国内生产总值能耗降低目标的同时，又明确提出要合理控制能源消费总量，表明我国节能减排开始进入能源强度与总量“双控”阶段。然而，“十二五”开局之年的2011年，我国能源消费总量初步核算为34.8亿吨标准煤，增速（7%）、增量（2.3亿吨）分别创2008年、2005年以来新高。同时，2011年我国单位国内生产总值能耗下降2.01%，未完成3.5%的预期目标，与能源强度密切相关的单位国内生产总值碳排放强度目标因此也未完成。在能源结构方面，2011年非化石能源迅速发展，但占我国一次能源生产和消费总量的比重（8.7%和8%）却分别比上年下降约0.5个百分点。

 

　　能源强度与结构问题，很大程度上都与能源消费总量增长过快有关。为此，温家宝总理在政府工作报告中提出，“要抓紧制定******合理控制能源消费总量工作方案”，这是在政府工作报告中，首次提出合理控制能源消费总量。国家能源局副局长吴吟在出席全国政协小组讨论时表示，能源消费总量控制工作方案预计上半年******。方案的******，将宣告我国敞开口子供应与消费能源时代的结束，能源保障与经济发展的关系，将由过去的经济快速增长逼迫能源生产与消费过快增长，变为合理控制能源消费倒逼经济发展质量趋好。

 

　　中国经济已走到一个新的十字路口，能源资源和环境再也不能承受经济粗放发展之重。从“单控”到“双控”，是纵深推进节能减排、促进经济发展方式根本性转变的必然选项。“双控”之一的总量控制是新事物，需要在目标设定与分解落实、能耗统计核算和监测、正确处理与强度控制的关系等方面总结经验，以取得预期效果。